随着旅游市场消费需求的变化、新业态的发展以及“旅游+”的持续拓展，旅游市场监管面临全新形势，迫切需要更加强有力的依法监管、综合监管、协同监管机制，以优化旅游市场消费环境，提升游客消费体验，推动旅游业高质量发展。《通知》的发布恰逢其时，为积极响应旅游市场发展变化、切实解决市场突出问题、提升市场监管效能、促进旅游业高质量发展提供了重要的政策支撑

《国务院办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（以下简称《通知》）近日发布，从依法落实旅游市场监管责任、完善综合监管机制、提高综合监管水平、增强保障能力等方面对我国旅游市场综合监管机制进一步优化提升给出了方向指引和路径指导。

随着旅游市场消费需求的变化、新业态的发展以及“旅游+”的持续拓展，旅游市场监管面临全新形势，迫切需要更加强有力的依法监管、综合监管、协同监管机制，以优化旅游市场消费环境，提升游客消费体验，推动旅游业高质量发展。《通知》的发布恰逢其时，为积极响应旅游市场发展变化、切实解决市场突出问题、提升市场监管效能、促进旅游业高质量发展提供了重要的政策支撑。

相较于2016年的《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，此次发布的《通知》在依法监管、协同监管、创新监管方面的举措更加突出，值得业界关注。

其一，强调依法监管，有利于构建更加公平高效的营商环境。依法监管是法治化社会建设的必然要求，也是旅游市场监管的根本原则。《通知》中25次提及“依法”二字，将法律依据作为落实旅游市场监管责任的重要支撑，确保市场监管有法可依、有法可循，切实保障市场监管的有效性。《通知》提出，“推动《中华人民共和国旅游法》等法律法规的制修订等工作”，“加强对旅游市场新业态、新场景的分析研判，及时研究出台针对性监管措施”。这为保障旅游市场主体权益、打击违法违规行为提供了强有力的法律法规依据。《通知》将依法落实旅游市场监管责任作为重要内容之一，不仅明确了文化和旅游部、通信主管部门、公安部门等11部门依法监管的内容，同时针对旅游市场中的乱象和新问题，明确了相关部门的监管责任，提升了监管的有效性。例如，针对社交平台发布旅游相关信息引发的市场问题，提出由通信主管部门督促电信企业和在线旅游经营者配合处理违法违规涉旅网站、应用程序等；针对因博物馆旅游热而引发的博物馆“黄牛票”现象，提出由公安部门“依法查处倒卖博物馆门票、车票、船票或其他有价票证”等内容。从依法监管角度对市场中出现的新问题加大监管力度，将有效对一些违法违规现象及时予以“刹车”，维护良好的市场环境。

其二，强调协同监管，有利于破解“孤掌难鸣”的市场监管困境。旅游业是综合性极强的产业，关联产业多，往往是“牵一发而动全身”。确保游客在目的地的旅游体验，需要多个部门协同发力才能共同营造良好的消费环境、保障游客的满意度。旅游市场监管迫切需要多部门协同监管、共同发力。《通知》针对旅游市场综合性强的特点，进一步强化旅游市场综合监管和部门协同监管等手段。《通知》强调以县级以上地方人民政府作为本行政区域内旅游市场监管的统筹协调部门，确保跨部门的旅游市场问题可以在地方政府的统一协调下解决。根据《通知》明确的各相关部门职责分工，文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调、联络等工作。这更加强调了文化和旅游部门协调多部门解决综合性市场问题的功能。随着“旅游+”的深度推进，体育旅游、生态旅游等成为更多游客的选择，旅游消费市场持续扩大。相较于2016年的《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》，此次《通知》在明确各相关部门职责中，增加了体育部门、林业和草原部门职责，明确了“依法查处在旅游景区、公园等地无证经营高危险性体育项目的违法行为”“依法打击旅游活动中违法出售、购买野生动植物及其制品的行为，加强对国家公园、自然保护区、自然公园的监督管理，督促旅游景区做好森林草原防火工作”等职责。

其三，强调创新监管，有利于实现市场活力与秩序的有机统一。针对旅游产业发展中出现的有违市场公平、侵害游客权益的新现象，《通知》明确监管举措。例如，《通知》提出“督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以‘大数据杀熟’、虚假宣传、捆绑销售等行为侵害游客权益。推动在线旅游平台良性竞争，依法保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康有序发展”，这有利于加强对在线旅游经营主体的合法合规经营行为监管。针对旅游市场屡禁不止的不良经营行为和现象，信用监管和服务质量监管等是必要手段。《通知》将失信主体认定、分级分类监管、健全守信激励和失信惩戒机制等纳入市场信用监管范畴，以信用监管提升旅游市场监管的长期效能，逐步营造“守信者持续经营，失信者寸步难行”的良性市场环境。同时，《通知》还在推进优质服务品牌打造、服务质量监测评价等方面提出有关举措，旨在形成市场自发淘汰机制。除此之外，旅游市场监管手段的创新还体现在科技手段的有效融入中，《通知》提出推动旅游市场执法数智化转型、提升智慧执法水平等，为充分利用科技手段提升市场监管效能、降低市场监管成本提供了全新的方向。

总之，《通知》为我国旅游市场高效能监管提供了方向指引，对于优化旅游消费环境，提升游客消费体验，促进旅游市场主体公平竞争，实现旅游业高质量发展必将起到重要的推动作用。